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【相关背景】
近日，《四川省老年人权益保障条例（修订草案）》（征求意见稿）网上征求社会公众意见。其中提到，独生子女的父母年满60周岁，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行照料，并给予每年累计不低于3天的照料假，照料期间工资福利待遇不变（6月27日《北京晨报》）。
【各方言论】
法制日报申国华：“独生子女照料假”政策想要不折不扣地执行，有赖于用人单位的积极支持。而用人单位的积极支持，首先是以无损或尽量减少自身利益损失为前提的。众所周知，独生子女员工回家照料年迈父母，必然导致临时的“断岗”，需要用人单位另外找人顶替期间的工作，直接增加用人单位的用工成本。这对于以利益为目标的用人单位来说，因为支持“独生子女照料假”而额外增加一笔成本负担，难免心不甘情不愿。如果一味强调严格执行政策而忽视用人单位为此增加的成本，那么就等于将“独生子女照料假”产生的成本全部转嫁给用人单位，显然有失公平。因此，在这种情况下，做好政策执行的“加法”也就势在必行。对此，政府不妨出台鼓励和引导企业自觉支持“独生子女照料假”的相关配套政策，比如在征收税费等方面给予适当优惠，从而降低其用工成本，进而调动其支持“独生子女照料假”的积极性。
不可否认，降低用人单位成本负担，合理分配独生子女员工照料年迈父母所产生的成本，是确保“独生子女照料假”落地不可或缺的“必修课”，但藉此期望毕其功于一役地实现该项利好政策的全面落地，显然还不靠谱。这就要求必须做好严格执法的“减法”。毕竟，法出即行是立法的根本价值取向。只有对那些拒不执行“独生子女照料假”规定的用人单位坚持“零容忍”，才能倒逼其在法律的框架内循规蹈矩，“独生子女照料假”也才能在执行中不跑调走样，进而真正照进现实。否则，“独生子女照料假”就会因为执法不严而沦为一纸“空头支票”。
总而言之，“独生子女照料假”的落地生根，既需要做好减轻用人单位成本负担的配套政策“加法”，调动它们自觉支持该项利民政策的积极性；又需要做好严格执法、消除执法障碍的“减法”，以法律的坚强后盾倒逼用人单位严格落实“独生子女照料假”。唯有如此，才能真正有效实现用人单位、个人和社会利益的平衡，确保“独生子女照料假”这一利民政策能够落实得更顺畅。
光敏网司马童：不必讳言，从目前的情势来看，四川“独生子女照料假”的创举好是好，但对这一新政“落实起来有难度”的疑虑，要说也并非杞人之忧。比如，对此保障老年人权益的利好政策，许多网友便已预测起了“公家易推行，私企难落实”。而事实确也让人联想到，从上世纪就开始实施的探亲假，现今在很多地方早就沦为了形式。换言之，面对“独生子女照料假”的“画饼”之忧，尤须更多的后续实招，才能使之不仅仅只是一项“纸上的权利”。
法出即行，毫不走样，这当然是全社会的共同愿望。不过，关注独生子女家庭的养老压力，让这些家庭的老年人，更多更好地感受到颐养天年的夕阳之乐，在相关法律法规的提出实施上，似乎也不应因噎废食，“前怕狼、后怕虎”，总想着去等待一个理想化的“落地”环境。从这个视角来看，四川省将要创新推出的“独生子女照料假”，不止是率先“吃螃蟹”的尊老敬老好声音，何尝又不是能够引发各地见贤思齐的立法好动作。
“独生子女照料假”不必因病而得。四川的《草案》规定，“独生子女父母年满60周岁，患病住院治疗期间，用人单位应给予其子女每年累计不低于3天的照料假。”这一爱老新政的出台，既然是充分体现了对独生子女家庭的现实帮扶，在“照料假”的获得和享受上，最好也用不着拘泥于老人是不是“患病住院”这一前置条件。毕竟，对老年人平时的“善养”，显然胜于在其生活不能自理时的服侍与照料。
让独生子女家庭的年轻人，有更多时间和精力做到“常回家看看”，而不必总得在其年迈父母生病住院时，方能获批“尽孝时间”，这应该才是设立“独生子女照料假”的初衷和根本。果能如此的话，也有利于在下步的推行实施中，减少其被有意无意地归于“空头支票”的障碍与掣肘。因为，对于老年人来说，孩子的经常陪陪和聊聊，也是有效化解其生活寂寞这一“心病”的良方。
的确，“独生子女照料假”设得好，但要保障其正式出台后的实施到位，肯定离不开劳动监管等部门的扎实作为。此外，若有国家层面的从善如流，将其写入《劳动法》《劳动合同法》等相关法律中，那就更能给人信心、强力促进了。
东方网汪昌莲：目前企业生产，大都执行的是计件工资制，多劳多得，即便是企业兑现了“照料假”，也不会兑现工资。一边是有关部门不厌其烦地重申保护老年人权益，并设置“照料假”，工资照常发放；一边却是企业变本加厉地要求员工节假日加班加点，甚至肆无忌惮地“贪污”员工的加班工资。出现这种情况，势必会有法律人士挺身而出，建议员工通过投诉、打官司等途径，向用人企业讨要“照料假”等休假权，去以卵击石。
殊不知，即便是员工打赢了这场官司，讨回了休假权，但等待他们的将是企业以各种理由发难，甚至让其卷铺盖走人，丢掉了赖以生存的饭碗。所以说，如果员工向企业争休假权，非但讨不回公道，反而会失去更多的权益。退一步讲，即便是“照料假”得以实现，企业为了维护自身利益，可能会采取极端的应对措施，设置歧视性门槛，在招工上拒收或少收独生子女。果真如此的话，“照料假”非但未能给企业员工及子女带来实惠，反而给就业制造了困境，间接伤害了部分员工的基本权益。
可见，增设这假那假，不如落实带薪休年假。换言之，落实带薪休假，才是公众共享的“照料假”。一方面，严格执行《全国年节及纪念日放假办法》，并对法定节假日做出科学安排，如在我国现阶段，不妨试行“零存整取”式弹性休假制度，有助于严格落实劳动法的规定；另一方面，督促各地认真落实《带薪休假条例》，对带薪休假制度，也可实行“零存整取”，最大限度地分流和缓解“集中式”休假带来的资源和空间紧张，充分保障公众的休假自主权。
东北新闻网文才：虽然我国从2016年开始调整了独生子女政策，实行“以数为本”到“以人为本”的转变。但是，遵守了计划生育政策、牺牲了一定生育权的独生子女家庭，不论计生政策怎么变，都理应得到政府层面的真实扶助。独生子女父母年老住院的“护理难”问题，就迫切需要政府、社会给予更多关怀和帮助。一个不容忽视的问题是，中国即将进入老龄社会，众多的独生子女将承担着赡养夫妻双方至少四位老人的义务，如何处理好自身工作和照顾老人的矛盾，兼顾好家庭和生活的关系，实则是摆在我们众多独生子女面前的一道难题。一个老人生病也罢，如果两个老人同时生病住院，真的就会陷入“爱莫能助”的尴尬局面。
俗话说：“百善孝为先”，孝是中华传统文化提倡的行为，试想，当父母生病住院时，作为子女，迫于工作压力，不能尽到孝心，心里有时也只能是干着急，独生子女“照料假”的提出，符合国情，也顺应民意，如果落实到位，当父母真正需要照顾时，就能名正言顺的向单位请假，单位也没有理由“拒不放人”，既解决燃眉之急，又尽到一份孝心，真可谓是“鱼”和“熊掌”兼而得之。
独生子女“照料假”还在路上，真心的希望此项政策尽快落地生根，让这“一举两得”之策不仅是“纸面福利”，而是解决独生子女家庭现实困难的“有效尝试”。
长江网符蓉蓉：众所周知，中国是一个拥有十三亿多人口的大国，三十多年的独生子女政策，产生了数以亿计的独生子女家庭，虽然现在已经进入“二孩时代”，实施了30年的独生子女政策渐次退场，但是独生子女家庭仍是一个庞大的存在。长期独生子女政策，使家庭逐渐形成了“421”或“8421”式结构，子女的精神负担和经济负担严重，因此，实施独生子女“照料假”，是解决独生子女家庭现实困难的“有效尝试”。
一个不容忽视的问题是，单从孝道讲，怎样的休假照顾父母都不为过，但也要考虑用人单位的实际困难，这样的假期是否会直接影响到单位效益，如何能保障用人单位的积极落实？另外，独生子女个人压力重，如今单位人才济济，竞争激烈，很有可能会因为休假影响工作岗位甚至影响晋升。这些实际问题直接影响到政策的落实，赡养义务的尽到。
因此，若要此项政策尽快落地生根，仍需将制度细化，出台配套的监督和保障机制，解决谁来监督执行、用人单位不落实该怎么处罚等问题，使之更有操作性。只有这样，独生子女“照料假”才能不像其他带薪休假福利一样，沦为“纸上福利”，每个响应号召的独生子女家庭才能真正享受到独生子女“照料假”的福音。
【参考解析】
如今，四川等地规定独生子女可休“照料假”，释放出了敬老爱老、传承孝文化的善意。然而，“照料假”虽好，却难以实施；即便得以实施，也难以惠及所有独生子女。对于公职人员来说，享受这个“照料假”，自然没有任何障碍；但对于在企业上班的员工来说，“照料假”只不过是一个画饼，非但无福消受，反而有可能诱发新的权益困境。
要让“独生子女照料假”给独生子女家庭带来真正实惠，就要将此假期制度予以细化，出台配套的监督和保障机制，解决谁来监督执行、用人单位不落实该怎么处罚等问题，使之更有操作性。还应考虑民营、中小企业的用人成本、生存压力，对“独生子女照料假”落实得好的企业予以适当补贴。唯有如此，它们才有动力保障这个照料假不会沦为“空头支票”。
总之，推行“独生子女照料假”体现了社会发展的进步，是全社会的共同愿望，希望国家写入《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律中，为这个假期提供更加有力的法律保障。
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（编辑：四川华图）
