2013年广元选调生考试申论热点：郑州黄河大桥为何迟迟不能回归公

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　　2013年广元选调生笔试考试于3月17日举行，在备考期间，广元华图教育(guangyuan.huatu.com)小编为广大选调生考试收集并整理近期考试申论热点：让“社会组织”助推社会和谐。

　　2012年10月8日零时起，郑州黄河公路大桥终止收取通行费，这意味着河南第一条收费桥梁将结束26年收费历史，正式回归公益。2008年2月，国家审 计署审计结果显示，郑州黄河公路大桥总投资1.78亿元，1996年已经全部还清贷款，违规收费14.5亿元。（10月8日，北京晨报）

　　河南发改委负责人在回应黄河大桥超期收费的问题时，搬出了“相关部门的批准”的砝码，认为有批准即认定收费是合法的。按照公路法及收费性公路管 理办法的规定，黄河大桥从还贷性转型至经营性，确实合法合理。但接下来的疑问是，经营性收费可以是黄河大桥超期收费这么多年的理由吗？

　　通过引进第三生产部门，实现资源配置的最优化，设计出最有效的社会公共产品供给，从政府生产转为政府供给，这本身也是解决社会公共产品供需矛盾 的根本之道。从这一点讲，当地政府作为黄河大桥的所有人，将财产授予企业法人经营，提高社会公共产品供给效率和质量，本身无可厚非。

　　到接下来要厘清的问题是，当交通管理部门与企业签订大桥经营协议时，是不是意味着政府对大桥所以权、管理权和营运权的全部转移呢？从国家所有权 属性来看，它是有权力和权利的双重属性的，作为所有权人，政府让渡的是大桥的经营权，相当于设置了法人财产权，从纯粹的所有权人变成了出资人或者说股东， 政府与经营企业是站在平等的层面通过协商，将大桥经营权这一权利性权能进行合约认定，而政府对大桥的另一部分权力性权能是不可能转移的，比如管理权、监督 权，这是政府的法定职责。

　　从这一点讲，政府与大桥经营者的关系是：政府对公民负责，根据社会发展需要，承担为民众提供大桥公共设施的职能，并代表公众转让大桥经营权，而 中标的经营企业对政府负责，按照合约规定的权利和义务行驶，同时接受政府的管理和监督。最后的结论是，大桥收费仅仅是公民按照政府要求，向特许企业支付的 购买大桥设施的对价，只是由于政府财力不足，不能一次性付清而已，收费不能成为政府逃避责任的挡箭牌，也不能证明企业可以代替政府提供社会公共产品。

　　从实际的情况来看，黄河大桥严重超期收费，十几年前便已还清贷款，社会质疑声从未停息，早就可以回归公益，却始终不见政府的身影，按照收费公路 的初衷，是为了促进公路事业的发展，是为了向公众提供更优质高效的服务，但收费这么多年，黄河大桥除了成为中标企业的“利润主要来源”外，便是浑身的“病 害”。之所以如此，这与当地政府在经营黄河大桥中管理权和监督权的缺失，是有着莫大的关联的。这中间究竟是地方政府定位不准所致，还是地方政府为了自身利 益在背后主动助推，尚且不得而知，这才更令人费解。

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（编辑：Libinu）